夏日里的白洋淀，荷花吐艷。 河北日報記者 耿 輝攝
編者按：白洋淀生態(tài)環(huán)境治理與保護是雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)的重要而重大的命題。4年多來，省委、省政府和雄安新區(qū)堅決扛起白洋淀生態(tài)治理的主體責(zé)任，協(xié)同推進補水、治污、防洪，成效顯著。白洋淀生態(tài)環(huán)境持續(xù)提升，淀區(qū)整體水質(zhì)由2017年的劣Ⅴ類提升到2020年的Ⅳ類，淀心區(qū)平均水質(zhì)達到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。
按照更高的目標(biāo)要求，今年起，全省各級各相關(guān)部門將聚焦加快恢復(fù)“華北之腎”功能，扎實推進白洋淀生態(tài)保護和污染治理。
即日起，本報推出《加快恢復(fù)白洋淀“華北之腎”功能》系列報道，多層次、多角度報道新區(qū)各相關(guān)部門以更大力度、更強的決心推動白洋淀“華北明珠”重現(xiàn)光彩，不斷提升白洋淀生態(tài)環(huán)境治理水平，為承接北京非首都功能疏解創(chuàng)造良好環(huán)境的生動實踐。敬請關(guān)注。
初秋的白洋淀天藍水碧，蘆葦搖翠。8月15日，安新縣地方海事處副處長田鵬帶隊在端村鎮(zhèn)渡口執(zhí)法，主要檢查淀中船舶是否配備了油污水和垃圾收集儲存設(shè)備。
“根據(jù)要求，須配備吸油氈、圍油欄、垃圾桶等設(shè)施，防止機器漏油，有效收集油污水、船舶垃圾，禁止直排入淀�！碧稆i說，《白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護條例》實施后，他們執(zhí)法更加嚴(yán)格了。
法律的生命在于實施，其權(quán)威在于執(zhí)行。
今年以來，省有關(guān)部門和雄安新區(qū)以該條例為依托，牢記一定要把白洋淀修復(fù)好、保護好的歷史重任，進一步加大白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護力度，從白洋淀水域到淀區(qū)生產(chǎn)、生活排放監(jiān)管，全面亮劍出擊，為新區(qū)鑄就藍綠本底打下堅實基礎(chǔ)。
依法嚴(yán)懲 違法排放將付出更大代價
安新縣北曲堤志遠冷庫是該縣為數(shù)不多仍在生產(chǎn)的涉水企業(yè)。
“你看我這冷凝蒸發(fā)器里面，一點水垢附著物都沒有，說明咱這水質(zhì)沒問題�！�8月17日，該冷庫負(fù)責(zé)人王志遠和前去例行檢查的安新縣生態(tài)環(huán)境分局執(zhí)法人員交流著。
該冷庫2009年投產(chǎn)，以前污水都是直接排放到廠子外面的大坑里，一些雜草樹葉腐爛其中，造成水體變質(zhì)。新區(qū)設(shè)立以來，生態(tài)環(huán)境治理力度加大，不符合條件的涉水企業(yè)被關(guān)停并轉(zhuǎn)。特別是《白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護條例》實施后，對企業(yè)排放進一步剛性約束。
“現(xiàn)在違法排放成本很高，動則數(shù)十萬元甚至上百萬元的罰款承受不起不說，鬧不好還要受刑罰�！蓖踔具h說，他們下決心投入70多萬元提標(biāo)改造冷庫，更新污水處理設(shè)施�！叭缃衽欧潘乃|(zhì)完全能夠達到白洋淀最嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)，你看化學(xué)需氧量每升在20毫克以內(nèi)，氨氮每升在1.0毫克以下。”王志遠指著一排監(jiān)測設(shè)備上顯示的數(shù)據(jù)說。
省生態(tài)環(huán)境廳副廳長趙軍稱，當(dāng)前，重點圍繞白洋淀流域重點涉水企業(yè)、城鎮(zhèn)污水處理廠、農(nóng)村污水處理站、入河入淀排污口等重點涉水環(huán)境點位，常態(tài)化開展執(zhí)法檢查，對無證排污、污染防治設(shè)施缺失、污染防治設(shè)施不正常運行、超標(biāo)排放，以及利用滲井、滲坑排放水污染物等違法行為，依法嚴(yán)處重罰。
根據(jù)《白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護條例》，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者超過許可排放濃度、許可排放量排放污染物，或者未取得排污許可證排放污染物的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處五十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，除依法吊銷排污許可證以外，還應(yīng)報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。
“對整改不到位繼續(xù)違規(guī)生產(chǎn)、違法排污的企業(yè)，將及時啟動按日計罰，這將進一步增強對企業(yè)違法的震懾力。下一步，違法案件的查辦將更加嚴(yán)格而有法可依。”雄安新區(qū)生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法支隊支隊長盛立新表示，雄安新區(qū)生態(tài)環(huán)境局堅持科學(xué)執(zhí)法、精準(zhǔn)執(zhí)法、依法執(zhí)法，組織三縣分局聚焦污水處理廠（站）、涉水排放重點行業(yè)企業(yè)、入淀河流兩岸、有水坑塘周邊，利用科技監(jiān)管手段、無人機飛檢等方式，逐一開展體驗式執(zhí)法檢查。對檢查發(fā)現(xiàn)無證排污、不正常運行污染防治設(shè)施、超標(biāo)排放、私設(shè)暗管、監(jiān)測數(shù)據(jù)造假、未建立和落實環(huán)境應(yīng)急管理制度等環(huán)境違法行為，依法依規(guī)責(zé)令立即停止排污，依法嚴(yán)懲。同時，及時向當(dāng)?shù)攸h委、政府報告，充分運用行政處罰、行政命令，聯(lián)合司法機關(guān)采取行政、刑事處罰等手段，依法嚴(yán)厲打擊。
今年以來，雄安新區(qū)依法查處固廢、危廢案件7件，建設(shè)項目案件4件，其他案件4件，涉嫌污染犯罪1件，下達行政處罰決定書36件，罰款130萬元。
遠程執(zhí)法 讓違法排放無處遁形
通過一套遠程執(zhí)法系統(tǒng)，可以清楚地查看幾十公里外的雄縣龍灣鎮(zhèn)污水處理廠的采樣儀工作情況。
“我們通過遠程控制抽查采樣儀器，定時留取企業(yè)排水水樣，可以第一時間掌握企業(yè)超標(biāo)排放情況，保留證據(jù)�！毙聟^(qū)生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法支隊副支隊長袁龍山表示，河北省污染源廢水遠程執(zhí)法抽查系統(tǒng)為遠程執(zhí)法提供了支撐。一般從零時開始設(shè)置，每兩個小時取樣一次，只有第三方才能打開取走進行化驗。
采取遠程執(zhí)法的“零點行動”，拓展了環(huán)境執(zhí)法手段，增強了環(huán)境執(zhí)法的針對性和實效性，同時降低執(zhí)法成本，有效破解執(zhí)法現(xiàn)場取證難、抓現(xiàn)行難等問題，提高了非現(xiàn)場執(zhí)法效能。
在今年3月、6月兩次季度重點“零點行動”中，雄安新區(qū)分別對雄縣污水處理廠、龍灣鎮(zhèn)污水處理廠、容城縣污水處理廠、大發(fā)紙業(yè)有限公司、安新縣污水處理廠、安新縣三臺鎮(zhèn)污水處理廠等6家涉水企業(yè)進行了遠程執(zhí)法抽查，實現(xiàn)了遠程執(zhí)法每季抽查全覆蓋。
不定期突擊開展“零點行動”，加大對在線數(shù)據(jù)頻繁出現(xiàn)異常的企業(yè)和在線設(shè)施故障率高的企業(yè)抽查頻次。對于抽查發(fā)現(xiàn)的問題，及時組織現(xiàn)場核查，依法依規(guī)查處并督促整改落實到位。
目前，新區(qū)范圍內(nèi)符合條件的涉水企業(yè)已經(jīng)全部安裝在線監(jiān)控設(shè)備。在安新縣污水處理廠，提標(biāo)改造后，增加了智能化控制系統(tǒng)，新建了9組超濾膜組架車間，根據(jù)進水量和水質(zhì)情況，啟用不同組架的超濾膜設(shè)備。
“我們還有精準(zhǔn)加藥系統(tǒng)、光伏發(fā)電等，你看我們監(jiān)測設(shè)備顯示的數(shù)據(jù)，總氮的數(shù)值基本在10毫克/升以下，但接近10個點，我就發(fā)慌，必須嚴(yán)格控制�！�8月13日，安新縣污水處理廠廠長董振中熟練地介紹著廠內(nèi)配備的各種高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備。
“在線監(jiān)測設(shè)備可以第一時間提供問題的線索，而通過遠程執(zhí)法，則可以快速鎖定違法證據(jù)，兩者結(jié)合起來，執(zhí)法更有效率�！痹埳椒Q，他們還充分利用電量核查、分表計電等手段，組織有針對性的核查，及時發(fā)現(xiàn)“散亂污”企業(yè)及工業(yè)企業(yè)違法違規(guī)問題線索，組織依法依規(guī)查處整治。
堅持差異化執(zhí)法監(jiān)管。對于納入監(jiān)督執(zhí)法正面清單內(nèi)的企業(yè)，主要采取在線監(jiān)控、分表計電、遠程執(zhí)法、無人機等“非現(xiàn)場”執(zhí)法方式開展監(jiān)督執(zhí)法，對于舉報投訴、來信來訪反映的污染問題，以及“非現(xiàn)場”監(jiān)控設(shè)施推送的問題線索，第一時間現(xiàn)場調(diào)查處理。對偷排偷放、惡意排污、監(jiān)測數(shù)據(jù)造假，以及侵害群眾健康、群眾反映強烈、嚴(yán)重污染環(huán)境的環(huán)境違法犯罪行為，堅決依法查處。
扛起責(zé)任 不讓一滴污水入淀
“管理部門對我們這種自備用船管得嚴(yán)，也正在推行清潔能源改造，明年底要全部完成�！卑残驴h安新鎮(zhèn)郭里口村的車向飛說。遇到有事外出，車向飛都會把快艇擦拭得干干凈凈。
據(jù)了解，淀區(qū)內(nèi)納入安新縣海事部門登記的營運機動船舶共計582艘，2020年3月21日完成景區(qū)營運船舶的清潔能源改造提升任務(wù)。目前，按照省、新區(qū)要求，有關(guān)部門正在對客渡用船及淀區(qū)百姓生產(chǎn)生活自備用船進行清潔能源改造提升。
“過去燃油船舶是白洋淀的主要運輸工具，另外還有看上去很拉風(fēng)的摩托艇在水面縱橫，油污滴漏在水面，容易給白洋淀水體造成污染�！卑残驴h交通運輸局副局長張峰表示，在新區(qū)重拳出擊治理白洋淀生態(tài)環(huán)境，特別是條例出臺后，執(zhí)法力度更大。
細分工強監(jiān)管，各司其職，切實將屬地主體責(zé)任扛在肩，才是不讓一滴污水流入淀的制勝法寶。
“條例明晰了各級工作任務(wù)，要求起草分工落實方案，細化具體工作任務(wù)，明確負(fù)責(zé)或者牽頭的省有關(guān)部門，列明主要配合的省有關(guān)部門，同時壓實白洋淀流域市、縣政府和雄安新區(qū)管委會屬地主體責(zé)任�！毙郯残聟^(qū)管委會相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，要強監(jiān)管，堅決打擊違法排污行為。
白洋淀85%水面在安新縣，該縣先后出臺了《關(guān)于嚴(yán)厲整治燃油船舶污染打擊船舶非法營運的通告》《安新縣取締摩托艇非法航行暨船舶非法營運非法載客專項整治實施方案》等文件，嚴(yán)禁新增燃油船舶，停止新增燃油船舶審批，倡導(dǎo)清潔能源船舶使用。
“嚴(yán)禁向水體排放油類、酸液、堿液或者劇毒廢液；向水體傾倒、排放工業(yè)廢渣、城鎮(zhèn)垃圾和其他廢棄物……違法者將付出更沉重的代價�！毙郯残聟^(qū)生態(tài)環(huán)境局副局長賈見勇表示，相關(guān)市縣、單位必須肩負(fù)起應(yīng)有的責(zé)任，對出現(xiàn)的違法行為予以重拳打擊，還要注重常態(tài)化巡查和多頻次專項檢查，夯實責(zé)任，實行網(wǎng)格化管理，不留執(zhí)法的任何死角。
壓實排污企業(yè)主體責(zé)任，是扎牢污染的“第一道防線”。今年起，新區(qū)強化在線監(jiān)控數(shù)據(jù)超標(biāo)（異常）核實查處，嚴(yán)格審查企業(yè)反饋信息，壓實運營單位監(jiān)督管理責(zé)任，嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境信息監(jiān)控和執(zhí)法部門的審核及執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任，對查實不正常運行、超標(biāo)排放、偷排偷放等環(huán)境違法行為，及時固定違法證據(jù)，依法依規(guī)快查快辦。
安新縣圍繞燒車淀、光淀張莊、圈頭、采蒲臺等8個國考點位進行常態(tài)化巡查，對尾水導(dǎo)排工程、私設(shè)排污口、藕田退水、淀邊村垃圾污水入淀等問題開展日常執(zhí)法檢查。
“新區(qū)上下正在用智慧和汗水打造體現(xiàn)價值、增強吸引力的生態(tài)環(huán)境，全力建設(shè)藍綠交織、水城共融的生態(tài)之城，全力托起‘妙不可言、心向往之’的追夢之城。”雄安新區(qū)管委會相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
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