京津冀協(xié)同發(fā)展邁向更高水平（經(jīng)濟新方位）

陸婭楠  賀  勇  張志鋒  靳  博

圖①：復(fù)興號列車駛過京雄城際鐵路霸雄特大橋。本報記者 賀 勇攝

圖②：卸船機在天津港進(jìn)行卸貨作業(yè)。新華社記者 趙子碩攝

圖③：工人在北京豐臺站施工。本報記者 張武軍攝

數(shù)據(jù)來源：國家發(fā)改委、北京市發(fā)改委等

2014年2月26日，習(xí)近平總書記在北京主持召開座談會，專題聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報，明確將實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展作為重大國家戰(zhàn)略，強調(diào)“要堅持優(yōu)勢互補、互利共贏、扎實推進(jìn)，加快走出一條科學(xué)持續(xù)的協(xié)同發(fā)展路子來”。在習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動下，京津冀協(xié)同發(fā)展大幕開啟。

8年來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，京津冀三省市和有關(guān)部門牢牢抓住疏解北京非首都功能這個“牛鼻子”，推動北京非首都功能疏解獲得新突破，北京新“兩翼”建設(shè)展現(xiàn)新形象，重點領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展迎來新提升，基本公共服務(wù)共建共享取得新進(jìn)展，京津冀協(xié)同發(fā)展取得顯著成效，邁向更高水平。

廣袤的京津冀大地，活力迸發(fā)，生機勃勃。

北京城市副中心，塔吊林立、鋼柱聳立，劇院、圖書館、博物館等副中心三大文化建筑均已封頂，外立面初露妝容。

渤海灣巨輪穿梭，天津港2021年集裝箱吞吐量首次突破2000萬標(biāo)準(zhǔn)箱，北方國際航運樞紐加快建設(shè)。

白洋淀碧波萬頃，大鴇、骨頂雞、斑嘴鴨等珍稀野生鳥類駐足越冬。去年，白洋淀水質(zhì)為近10年來最好水平，首次加入全國良好湖泊行列。

——編 者

振“兩翼”齊飛

新城建設(shè)不斷取得新進(jìn)展，展現(xiàn)新形象

2021年底，34歲的包旭靖搬進(jìn)雄安新區(qū)容東片區(qū)的新房。從容城縣大河鎮(zhèn)西孫村村民“變身”雄安新區(qū)新市民，搬進(jìn)120平方米的三居室，包旭靖一家很滿意，“新家有地暖，干凈又暖和”。

截至今年2月中旬，新區(qū)安置房共交付3萬多套。125萬當(dāng)?shù)匕傩找娮C了雄安新區(qū)拔節(jié)成長。

雄安新區(qū)進(jìn)入大規(guī)模建設(shè)階段，北京城市副中心高質(zhì)量發(fā)展也在加快推進(jìn)。

北京城市副中心，亞洲最大地下綜合交通樞紐建設(shè)如火如荼�！按汗�(jié)沒停工，節(jié)后加快推進(jìn)施工。”中鐵十六局集團北京城市副中心站綜合交通樞紐項目負(fù)責(zé)人劉長榮介紹：“樞紐建成后，由城市副中心一小時直達(dá)雄安新區(qū)，兩座新城往來更方便�！�

北京城市副中心和雄安新區(qū)兩個新城，是北京新“兩翼”。習(xí)近平總書記指出：“在新的歷史階段，集中建設(shè)這兩個新城，形成北京發(fā)展新的骨架，是千年大計、國家大事�！�

過去一年，雄安新區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進(jìn)建設(shè)，北京城市副中心加快高質(zhì)量發(fā)展，北京新的“兩翼”建設(shè)不斷取得新進(jìn)展，展現(xiàn)新形象。

建新城，樹新標(biāo)。北京城市副中心劇院、圖書館、博物館三大建筑均已封頂，運河商務(wù)區(qū)16個重點項目累計完工建筑面積413萬平方米。雄安新區(qū)177個重點建設(shè)項目滾動推進(jìn)，2021年全年完成投資超過1400億元。

通新路，暢聯(lián)通。雄安新區(qū)“四縱三橫”對外高速公路骨干路網(wǎng)全面形成，與北京大興國際機場、天津港、黃驊港等京津冀地區(qū)實現(xiàn)便捷聯(lián)通。京雄城際鐵路全線穩(wěn)定運營，雄安新區(qū)進(jìn)入北京1小時交通圈。

栽新樹，清河湖。潮白河森林景觀帶建設(shè)工程完成全部栽植，北運河（通州段）綜合治理主體工程完成。白洋淀淀區(qū)整體水質(zhì)由2017年的劣Ⅴ類提升到2021年的Ⅲ類。

栽梧桐，引鳳來。2021年4月26日，中國衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)集團有限公司成立，這是首家注冊在雄安新區(qū)的央企。2021年底，首批疏解的高校、醫(yī)院也基本確定在雄安新區(qū)的項目選址。

“新區(qū)建設(shè)攻堅克難、全面提速，2022年將實施232個重點項目。”雄安新區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示：“今年雄安新區(qū)建設(shè)要顯雛形、出形象，努力把雄安建成推動高質(zhì)量發(fā)展的全國樣板�！�

抓冬奧機遇

統(tǒng)籌推進(jìn)重點領(lǐng)域，加快形成互聯(lián)互促的良好態(tài)勢

“這里是云頂，有運動員受傷，已啟動直升機轉(zhuǎn)運。”2月7日中午北京大學(xué)第三醫(yī)院崇禮院區(qū)指揮中心收到接診指令，院區(qū)冬奧醫(yī)療專家組立即啟動應(yīng)急救援，僅用20分鐘便完成北京冬奧會首例航空醫(yī)療救治。

2018年底，北醫(yī)三院全面接管張家口崇禮區(qū)人民醫(yī)院，建設(shè)北醫(yī)三院崇禮院區(qū)。如今，張家口市有24家公立醫(yī)院與北京的30家大醫(yī)院開展多形式合作。

在隔壁的張北縣，一根根高聳的風(fēng)力葉片隨風(fēng)旋轉(zhuǎn)。電流經(jīng)666公里長的張北可再生能源柔性直流電網(wǎng)試驗示范工程輸送至北京。

“來自張北的風(fēng)電，點亮冬奧的燈�！北本┒瑠W組委規(guī)劃建設(shè)部部長劉玉民介紹，北京2022年冬奧會期間，所有場館都采用綠電供應(yīng)。據(jù)測算，到2022年冬殘奧會結(jié)束時，冬奧會場館預(yù)計共消耗綠電約4億千瓦時，可減少標(biāo)煤燃燒12.8萬噸，減排二氧化碳32萬噸。

2016年3月18日，在聽取北京冬奧會、冬殘奧會籌辦工作情況匯報時，習(xí)近平總書記強調(diào)，要把籌辦冬奧會、冬殘奧會作為推動京津冀協(xié)同發(fā)展的重要抓手，下大氣力推動體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和政策創(chuàng)新，推動交通、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展先行先試，重點突破，以點帶面，為全面實施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略起到引領(lǐng)作用。

落實習(xí)近平總書記重要指示精神，借冬奧東風(fēng)，京津冀在交通、能源、環(huán)境等多個領(lǐng)域加快互通互聯(lián)、互認(rèn)互促。

交通一體化建設(shè)大力推進(jìn)。京哈高鐵北京至承德段、冬奧賽區(qū)太子城至崇禮段鐵路通車運營，“軌道上的京津冀”加快建設(shè)。京秦高速公路遵化至秦皇島段、京雄高速公路北京段等項目順利實施，津石高速天津段主線貫通。

生態(tài)聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治力度持續(xù)加大。2021年全年，京津冀地區(qū)空氣質(zhì)量平均優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到79.2%，192個國家地表水考核斷面水質(zhì)達(dá)到或好于Ⅲ類斷面比例比上年提高8個百分點。

能源、糧食安全保障有力。京津冀輸電通道利用效率及可再生能源輸送規(guī)模持續(xù)提升，京津冀地區(qū)儲氣能力及天然氣管網(wǎng)互聯(lián)互通建設(shè)持續(xù)推動，三省市2021年糧食總產(chǎn)量刷新歷史最高水平。

“京津冀聚焦實現(xiàn)更高水平的協(xié)同發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)等重點領(lǐng)域，加快形成相互銜接、互為促進(jìn)的良好態(tài)勢。”國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

促產(chǎn)業(yè)協(xié)同

依靠改革創(chuàng)新增動力，加快破除體制機制障礙

“真是太方便了！之前以為必須得去天津，沒想到?jīng)]離開通州，就把營業(yè)執(zhí)照辦好了�！辈痪们�，家住北京市通州區(qū)的肖先生，在北京城市副中心政務(wù)服務(wù)中心“跨域通辦”服務(wù)專區(qū)領(lǐng)取了相關(guān)證照，在天津濱海新區(qū)創(chuàng)辦的公司順利“準(zhǔn)生”。

作為市級綜合性政務(wù)服務(wù)中心，北京城市副中心政務(wù)服務(wù)中心承接的事項辦理輻射北京東部甚至京津冀區(qū)域。

“有專人輔導(dǎo)，填了一套材料就完成了申報�！毙は壬�回憶，一天之后，濱海新區(qū)市場監(jiān)管局和行政審批局就同步完成審核，并將相關(guān)證照免費郵寄至北京城市副中心政務(wù)大廳窗口�！霸瓉硇枰�往返兩地多個部門辦理5天，現(xiàn)在一個窗口辦理，兩天就能辦結(jié)。”

作為國家高新技術(shù)企業(yè)，去年1月聯(lián)匯智造落戶天津濱�！�中關(guān)村科技園，并設(shè)立企業(yè)研發(fā)總部。

聯(lián)匯智造總經(jīng)理趙福海表示，園區(qū)借鑒了北京中關(guān)村科技園的經(jīng)驗，又有濱海新區(qū)發(fā)達(dá)的制造業(yè)作依托，進(jìn)駐科技園這一年是企業(yè)發(fā)展最快的一年�！耙话銇碚f，新產(chǎn)品申報發(fā)明專利時間最少需要3年。我們高科技企業(yè)真的等不及�！壁w福海介紹，園區(qū)內(nèi)的中國（濱海新區(qū)）知識產(chǎn)權(quán)保護中心獲悉企業(yè)難題，立即成立專班提供專業(yè)服務(wù)，“獲取專利時間縮短到4個月，大大加速產(chǎn)品上市進(jìn)程�！�

2019年1月18日，習(xí)近平總書記在主持召開京津冀協(xié)同發(fā)展座談會時要求，向改革創(chuàng)新要動力，發(fā)揮引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的重要動力源作用。要集聚和利用高端創(chuàng)新資源，積極開展重大科技項目研發(fā)合作，打造我國自主創(chuàng)新的重要源頭和原始創(chuàng)新的主要策源地。

京津冀三地，地緣相接、人緣相親。推動三地產(chǎn)業(yè)一體化高質(zhì)量發(fā)展，就要因利乘便，向改革要動力�！白⒅匾揽扛母飫�(chuàng)新增強發(fā)展動力活力，加快破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙，過去一年京津冀協(xié)同發(fā)展不斷向縱深推進(jìn)。”國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

“放管服”改革不斷深化。通過簽訂政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”框架協(xié)議、互設(shè)辦事窗口和便民服務(wù)自助終端，北京城市副中心和通州區(qū)與天津濱海新區(qū)、寶坻區(qū)實現(xiàn)了106項政務(wù)服務(wù)事項和387項高頻便民服務(wù)事項“跨省通辦”；與河北廊坊北三縣等實現(xiàn)了70項政務(wù)服務(wù)事項和453項高頻便民事項“區(qū)域通辦”。

產(chǎn)業(yè)協(xié)同協(xié)作深入推進(jìn)。天津濱海—中關(guān)村科技園掛牌以來累計新增注冊企業(yè)超過3000家。北京與廊坊北三縣累計簽約智能制造等領(lǐng)域120多個合作項目。

推共建共享

京津冀基本公共服務(wù)水平不斷提升

走進(jìn)天津濱海新區(qū)的一處蔬菜大棚，飽滿的西紅柿有“貼身”傳感器監(jiān)測，精準(zhǔn)灌溉設(shè)備與智慧農(nóng)業(yè)云平臺連接。“該不該澆水施肥，西紅柿自己說了算。這樣種出的西紅柿口感更好，產(chǎn)量提高30%。”科芯（天津）生態(tài)農(nóng)業(yè)科技有限公司負(fù)責(zé)人胡建龍自豪地說。

3年前，胡建龍將公司從北京遷到了天津濱�！�中關(guān)村科技園。如今，科芯的精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉項目已入選農(nóng)業(yè)農(nóng)村部優(yōu)秀案例。“新區(qū)支持京津冀協(xié)同發(fā)展重點平臺的政策幫我們解決了子女入學(xué)問題，現(xiàn)在我們?nèi)�家都成了濱海人，更能心無旁騖搞研發(fā)！”胡建龍說。

在北京通州區(qū)，今年1月，河北患者李愛佳的家屬將一面錦旗送到北京友誼醫(yī)院通州院區(qū)朱志軍醫(yī)師手中�！皠�?cè)朐旱臅r候，孩子的狀況非常緊急，多虧醫(yī)生們妙手回春！”李愛佳的媽媽連連致謝。目前，北京友誼醫(yī)院通州院區(qū)外埠患者比例近四成，其中河北排在第一位。

2021年1月20日，習(xí)近平總書記在主持召開北京2022年冬奧會和冬殘奧會籌辦工作匯報會時強調(diào)，推動京津冀協(xié)同發(fā)展，努力在交通、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域取得更多成果。

8年來，有序推進(jìn)教育、醫(yī)療、文化體育等領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源均衡配置，加快發(fā)展成果共享，京津冀基本公共服務(wù)水平不斷提升，百姓的獲得感幸福感安全感更加充盈。

教育對接成效顯著。京津冀三省市簽訂“十四五”時期教育協(xié)同發(fā)展總體框架協(xié)議，北京景山學(xué)校河北曹妃甸分校等項目順利落地，京津優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源向河北省延伸布局。

醫(yī)療合作走深走實。京津冀4200余家定點醫(yī)院實現(xiàn)異地就醫(yī)普通門診費用直接結(jié)算，跨省聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療機構(gòu)實現(xiàn)三省市縣域全覆蓋。三地還建立醫(yī)學(xué)合作聯(lián)盟，臨床檢驗結(jié)果互認(rèn)醫(yī)療機構(gòu)超過480家、互認(rèn)項目40多項。

國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將按照《京津冀協(xié)同發(fā)展“十四五”實施方案》提出的8個方面39項重點任務(wù)，以及重要工作和重點改革事項、京津冀重大項目、雄安新區(qū)“十四五”重點項目3張清單，推動“十四五”時期京津冀協(xié)同發(fā)展各項任務(wù)落地見效。

版式設(shè)計：張丹峰