2025年具有雄安特色的現(xiàn)代化社會(huì)保障體系將初具規(guī)模

人民網(wǎng)雄安11月29日電 （王紅）雄安新區(qū)將推動(dòng)新區(qū)與北京市社保業(yè)務(wù)跨區(qū)通辦和協(xié)同服務(wù)，健全多層次社會(huì)保障制度體系，把更多人納入社會(huì)保障覆蓋范圍，推進(jìn)社會(huì)保障制度改革向縱深發(fā)展。到2025年，具有雄安特色的現(xiàn)代化社會(huì)保障體系將初具規(guī)模。

以上是雄安新區(qū)28日發(fā)布的《河北雄安新區(qū)構(gòu)建現(xiàn)代化社會(huì)保障服務(wù)體系三年行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱《計(jì)劃》）提出的。根據(jù)《計(jì)劃》，到2025年，雄安新區(qū)多層次社會(huì)保障體系將更加健全，社會(huì)保障能力將更加充分，社會(huì)保障基金運(yùn)行將更加平穩(wěn)安全，社會(huì)保障管理精細(xì)化程度將顯著提升。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，雄安新區(qū)將開展完善多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系，構(gòu)建多層次醫(yī)療保障制度體系，健全預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)三位一體工傷保險(xiǎn)制度體系，建立積極穩(wěn)健的失業(yè)保險(xiǎn)制度，健全分層分類的社會(huì)救助體系，持續(xù)提升社會(huì)保障能力，確保社會(huì)保障基金可持續(xù)運(yùn)行，完善新區(qū)醫(yī)療保障治理體系，全面提升社會(huì)保障治理效能等九項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

完善多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系如何實(shí)現(xiàn)？《計(jì)劃》提出，要提升支持疏解服務(wù)能力，推動(dòng)新區(qū)與北京市社保業(yè)務(wù)跨區(qū)通辦和協(xié)同服務(wù)。要大力發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金，激發(fā)企業(yè)加入年金計(jì)劃的積極性和主動(dòng)性，逐步擴(kuò)大企業(yè)年金覆蓋面。根據(jù)國家和省統(tǒng)一部署，先行先試個(gè)人養(yǎng)老金制度，2023年做好新區(qū)個(gè)人養(yǎng)老金制度的宣傳推廣工作。

《計(jì)劃》還提出，要完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。推動(dòng)建立雄安新區(qū)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制以及喪葬補(bǔ)助金制度，健全繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制，結(jié)合新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、收入水平和人均財(cái)力狀況，適時(shí)調(diào)整繳費(fèi)檔次和繳費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范個(gè)人賬戶計(jì)息辦法，積極引導(dǎo)參保群眾提高繳費(fèi)檔次，增加個(gè)人賬戶積累。逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)新區(qū)級(jí)管理。

雄安新區(qū)致力于做好被征地群眾民生保障工作?！队?jì)劃》提出，要足額安排被征地群眾社會(huì)保障費(fèi)用，將符合條件的被征地群眾納入相應(yīng)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)被征地群眾參加待遇水平更高的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。優(yōu)化被征地群眾參保補(bǔ)貼審核流程，加快參保補(bǔ)貼落實(shí)進(jìn)度。

在構(gòu)建多層次醫(yī)療保障制度體系方面，雄安新區(qū)將建立職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和大額醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)助制度，根據(jù)國家部署，完善生育保險(xiǎn)制度，維護(hù)好各類參保職工生育保障權(quán)益。同時(shí)健全城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和大病保險(xiǎn)制度，根據(jù)新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和醫(yī)?；鹂沙惺苣芰?，完善待遇動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制和參保繳費(fèi)激勵(lì)約束機(jī)制，促進(jìn)全民參保。

雄安新區(qū)還將聚焦進(jìn)一步減輕困難群眾重特大疾病醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)，建立健全防范和化解因病致貧長(zhǎng)效機(jī)制，合理控制困難人群政策范圍內(nèi)自付費(fèi)用比例，有效減輕困難群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)。與此同時(shí)，強(qiáng)化基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)與醫(yī)療救助三重保障功能，促進(jìn)各類醫(yī)療保障互補(bǔ)銜接。探索建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，提高失能群眾生活質(zhì)量，助推新區(qū)健康產(chǎn)業(yè)和服務(wù)體系發(fā)展。探索新區(qū)普惠型商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)，拓展補(bǔ)充醫(yī)保形式，更好滿足參保群眾多層次、多樣化健康保障需求。

在健全預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)三位一體工傷保險(xiǎn)制度體系方面，雄安新區(qū)提出將完善建設(shè)工程按項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)制度，落實(shí)《河北雄安新區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)領(lǐng)域嚴(yán)重失信主體名單管理暫行辦法》，加大對(duì)總承包單位參加工傷保險(xiǎn)的約束。同時(shí)，依法依規(guī)做好工傷認(rèn)定工作，規(guī)范勞動(dòng)能力鑒定管理，依托新區(qū)勞動(dòng)能力鑒定基地和鑒定業(yè)務(wù)操作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)能力鑒定申請(qǐng)“一網(wǎng)通辦”和遠(yuǎn)程“云鑒定”。加強(qiáng)與京津兩地工傷保險(xiǎn)深度合作，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)與京津兩地工傷認(rèn)定、鑒定和工傷醫(yī)療康復(fù)等業(yè)務(wù)的互托互認(rèn)，推動(dòng)新區(qū)新建醫(yī)院與京、津簽訂工傷保險(xiǎn)服務(wù)協(xié)議，方便工傷職工異地就醫(yī)。

《計(jì)劃》提出，要補(bǔ)齊工傷預(yù)防和工傷康復(fù)短板。推動(dòng)實(shí)施工傷預(yù)防五年行動(dòng)計(jì)劃，加大重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)人群工傷預(yù)防工作力度。扎實(shí)推進(jìn)年度工傷預(yù)防項(xiàng)目實(shí)施，每年至少舉辦工傷預(yù)防宣傳和培訓(xùn)項(xiàng)目各1次。健全工傷預(yù)防項(xiàng)目管理機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目“事前事中事后”監(jiān)管，規(guī)范工傷預(yù)防費(fèi)用管理，提升工傷預(yù)防費(fèi)使用效率。落實(shí)工傷保險(xiǎn)費(fèi)率浮動(dòng)機(jī)制，充分發(fā)揮浮動(dòng)費(fèi)率的激勵(lì)和約束作用，合理調(diào)整工傷保險(xiǎn)費(fèi)率，提高用人單位做好工傷預(yù)防工作的主動(dòng)性。完善工傷康復(fù)試點(diǎn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核機(jī)制，提升康復(fù)試點(diǎn)機(jī)構(gòu)的管理水平和服務(wù)能力，促進(jìn)職業(yè)康復(fù)發(fā)展。

在建立積極穩(wěn)健的失業(yè)保險(xiǎn)制度和健全分層分類的社會(huì)救助體系方面，雄安新區(qū)將按照國家和河北省統(tǒng)一部署，實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)支持參保企業(yè)穩(wěn)崗、參保職工技能提升補(bǔ)貼政策，幫助促進(jìn)就業(yè)、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。探索建立失業(yè)保險(xiǎn)和促進(jìn)就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高失業(yè)保險(xiǎn)基金的使用效率。暢通失業(yè)保險(xiǎn)待遇申領(lǐng)渠道，對(duì)符合失業(yè)保險(xiǎn)金申領(lǐng)條件的失業(yè)人員，一并辦理失業(yè)登記和失業(yè)保險(xiǎn)待遇發(fā)放。健全失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作。同時(shí)構(gòu)建多層次綜合救助格局。到2025年，以低保對(duì)象、特困人員認(rèn)定為核心，向低保邊緣家庭和支出型困難家庭延伸、梯度銜接的社會(huì)救助體系基本成型。

在持續(xù)提升社會(huì)保障能力方面，《計(jì)劃》提出，要擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，做好不同群體、不同領(lǐng)域的社會(huì)救助及專項(xiàng)救助工作，健全社會(huì)保障待遇合理調(diào)整機(jī)制，穩(wěn)步提升社會(huì)保障待遇水平。2022年將新區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為本地最低工資標(biāo)準(zhǔn)的90%。同時(shí)根據(jù)河北省統(tǒng)一部署推動(dòng)落實(shí)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，適時(shí)將機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)提升到新區(qū)級(jí)統(tǒng)籌。落實(shí)國家、省有關(guān)失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)圍政策，保障失業(yè)人員的基本生活，為失業(yè)人員及時(shí)足額發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)待遇，按要求為其代繳醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。加大農(nóng)村社會(huì)救助投入，完善農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)制度，合理提高救助供養(yǎng)水平和服務(wù)質(zhì)量，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。

為確保社會(huì)保障基金可持續(xù)運(yùn)行，《計(jì)劃》提出，從加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金收支管理和運(yùn)行監(jiān)測(cè)、健全社會(huì)保障基金安全監(jiān)管體系、加大社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督檢查力度、完善社保信息系統(tǒng)風(fēng)控預(yù)警功能、健全社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制入手，規(guī)范社保卡發(fā)放管理和應(yīng)用，加強(qiáng)社?？ǚ?wù)全流程監(jiān)管，確保從申領(lǐng)到注銷各環(huán)節(jié)管控措施的落地落實(shí)，加強(qiáng)社?？ê献縻y行協(xié)議管理，嚴(yán)禁違規(guī)批量激活社?？ㄣy行賬戶，完善庫存卡、睡眠卡常態(tài)化清理機(jī)制，加快推進(jìn)使用社會(huì)保障卡發(fā)放社會(huì)保險(xiǎn)待遇。

在完善新區(qū)醫(yī)療保障治理體系方面，雄安支持“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”等新服務(wù)模式發(fā)展，并將探索符合“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)保”特點(diǎn)的協(xié)議管理機(jī)制。積極推進(jìn)按病種分值付費(fèi)（DIP）為主的多元復(fù)合式醫(yī)保支付方式。深入貫徹國家和省異地就醫(yī)部署，繼續(xù)推進(jìn)普通門診、住院、門診慢特病異地就醫(yī)跨省直接結(jié)算工作，進(jìn)一步擴(kuò)大京津冀異地就醫(yī)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)互認(rèn)范圍，將京津冀區(qū)域內(nèi)三級(jí)和二級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入互認(rèn)范圍，全面落實(shí)河北省內(nèi)就醫(yī)無異地政策，為參保人員提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的費(fèi)用直接結(jié)算服務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)參保群眾的幸福感、獲得感。

《計(jì)劃》還提出，要全面提升社會(huì)保障治理效能。要求新區(qū)全面推行綜合柜員制，通過前臺(tái)綜合受理、任務(wù)智能分配、后臺(tái)集中審核，推動(dòng)傳統(tǒng)的“單一性辦事窗口”向高效的“綜合性服務(wù)窗口”轉(zhuǎn)變，2022年底前全面實(shí)現(xiàn)新區(qū)本級(jí)社保、醫(yī)保五險(xiǎn)合辦的大綜窗經(jīng)辦服務(wù)模式。積極整合人社對(duì)外服務(wù)場(chǎng)所，建設(shè)綜合性服務(wù)大廳，在容東片區(qū)雄才大廈便民服務(wù)大廳設(shè)置社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)窗口，實(shí)行一網(wǎng)通辦、就近辦理。

2023年，雄安新區(qū)將建設(shè)覆蓋新區(qū)本級(jí)、三縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）的安全、穩(wěn)定、可靠的人社業(yè)務(wù)專網(wǎng)，打通服務(wù)群眾的“最后一公里”，嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)制度要求，提升網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)能力。應(yīng)用信息化新技術(shù)優(yōu)化醫(yī)保服務(wù)管理，積極推進(jìn)人臉識(shí)別、經(jīng)辦服務(wù)“視頻辦”。

接下來，雄安還將加快推進(jìn)社會(huì)保障卡“一卡通”管理服務(wù)工作。推進(jìn)雄安新區(qū)第三代社會(huì)保障卡和電子社會(huì)保障卡的發(fā)行應(yīng)用，不斷提升社會(huì)保障卡“立等可取”快速申領(lǐng)、實(shí)體和電子社會(huì)保障卡同步申領(lǐng)、跨省申辦“線上申領(lǐng)”等服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)新區(qū)常住人口發(fā)行全覆蓋。立足雄安新區(qū)承接北京非首都功能疏解的初心定位，推動(dòng)雄安新區(qū)社會(huì)保障卡“一卡通”應(yīng)用工作由試點(diǎn)階段轉(zhuǎn)入實(shí)際運(yùn)行階段，廣泛推動(dòng)用卡環(huán)境改造和應(yīng)用渠道建設(shè)工作，鞏固拓展社會(huì)保障卡在人社領(lǐng)域、政務(wù)服務(wù)、公共交通、文化旅游等場(chǎng)景的應(yīng)用，重點(diǎn)完善信用服務(wù)、積分落戶、惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放、校園一卡通等功能，健全咨詢服務(wù)和投訴處理機(jī)制。加強(qiáng)與北京市相關(guān)部門的協(xié)調(diào)對(duì)接，在醫(yī)療健康、公共交通場(chǎng)景實(shí)現(xiàn)京雄互通的基礎(chǔ)上，推動(dòng)在政務(wù)服務(wù)、文化旅游場(chǎng)景的互通。

《計(jì)劃》中還在創(chuàng)新社會(huì)救助方式、提升社會(huì)救助經(jīng)辦能力、提高社會(huì)救助信息化水平方面做出謀劃。提出，積極探索“物質(zhì)+服務(wù)”的社會(huì)救助模式，加大政府購買社會(huì)救助服務(wù)力度，支持社會(huì)力量參與社會(huì)救助。深化“放管服”改革，規(guī)范完善“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制，到“十四五”末實(shí)現(xiàn)90%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立綜合服務(wù)窗口，統(tǒng)一受理、轉(zhuǎn)辦（介）社會(huì)救助申請(qǐng)事項(xiàng)。簡(jiǎn)化優(yōu)化審核確認(rèn)程序，規(guī)范救助檔案管理，有條件的地方可按程序?qū)⑸鐣?huì)救助審核確認(rèn)權(quán)限全部下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，健全完善主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制。同時(shí)，健全“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)救助”服務(wù)模式，推動(dòng)業(yè)務(wù)辦理“一網(wǎng)通辦、一窗核發(fā)”，打通救助服務(wù)“最后一公里”。推動(dòng)社會(huì)救助服務(wù)向移動(dòng)端延伸。